Решение о создание двухуровневой системы высших представительных органов (1 декабря 1988 г.) преследовало цель:

• ослабить законодательную власть

• ослабить исполнительную власть

• перехода к профессиональному парламенту

• реализовать на практике идею соединения профессиональной законодательной деятельности с творчеством масс