возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
полностью финансируется из государственного бюджета;
требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.
является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;