ситуация, когда в целом в стране отсутствуют вакантные места
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения не может и не желает трудоустроиться на имеющиеся вакантные места
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения не может трудоустроиться по не зависящим от нее обстоятельствам
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность и желание работать, не может его осуществить по не зависящим от нее обстоятельствам