ситуация, когда в целом в стране отсутствуют вакантные места;
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения не может и не желает трудоустроиться на имеющиеся вакантные места.
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения не может трудоустроиться по не зависящим от нее обстоятельствам;
ситуация, когда определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность и желание работать, не может его осуществить по не зависящим от нее обстоятельствам;