объективно существующая или мыслимая проблема, служащая причиной разногласий между сторонами
объективно существующие противоречия по поводу использования тех или иных ресурсов
объективно существующие разногласия и проблемы по поводу разделения властей между сторонами
субъективные оценки распределяемых благ